内江市市中区扎实推进合并村集体经济融合发展助力两项改革“后半篇”文章

　　

　　乡镇行政区划调整和村级建制调整改革以来，内江市市中区严格按照省市关于合并村集体经济融合发展试点工作相关部署，紧紧围绕七项改革内容，制定《合并村集体经济融合发展试点工作方案》，成立专项领导小组，深入村组调研，选择永安镇尚腾新村、龙门镇龙门村、史家镇方田村等7个试点村，紧抓改革关键环节，尊重民意选择融合模式，多种途径增强集体经济发展能力，把合并村集体经济融合发展工作不断推向深入。

　　一、“七个步骤”抓住改革“关键点”。一是年度清产核资。结合村级建制调整改革，对全区6镇7个试点村集体所有的资金资产资源状况进行全面清理，核实“三资”总额存量、结构、分布等情况，理顺产权关系。7个试点村集体资源性资产4.54万亩，资产达2.13亿元（其中经营性资产1828.6万元）。二是成员再次确认。通过调查摸底、民主审议、张榜公示、确认审核、归档备案等步骤，逐户逐人确认成员身份，7个试点村共计确认成员30637人。三是量化股份权利。按照“生不增、死不减、确权到人、颁证到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权静态管理原则，民主选择“确权确股确值”或“确权确股不确值”方式，7个试点村设置股份30637万股，全部设置成员股。四是健全法人机制。全区推行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，改选优化成员（代表）大会、理事会、监事会“三会分设”治理结构和运行机制。五是完善章程制度。参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程》《四川省农村集体经济组织条例（草案）》，完善或出台符合中区实际的组织章程以及村集体经济组织“议事规则、资产财务管理和收益分配”等一系列配套文件作为工作指南。六是依法注销登记。在清产核资、债权债务清理移交、工商年报填报基础上，开展税务清理和注销公示，依法整镇注销原工商登记的集体经济股份合作社。七是严格登记赋码。通过新村集体经济组织登记赋码确立特别法人地位，明确其代表集体行使所有权。

　　二、“直接合并、统一经营”夯实融合“基本盘”。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，予以直接合并，组建新的村集体经济组织，同时注销原村集体经济组织。全区7个试点村均采取该模式进行合并，合并后集体经济组织统一股权量化、统一会计核算、统一经营和统一分红，实现完全融合。

　　三、“三种途径”找准发展“突破口”。一是盘活用好集体资产。盘活原村集体闲置的活动场所、废弃学校、卫生室等设施，通过项目资金扶持、财政资金“补改投”等方式支持村集体经济发展。2021年，实施中央、省委扶持村集体经济发展项目7个，直接注入村集体资产700万元，预计每年村集体增加收益50万元。二是盘活用好土地资源。推广土地承包经营权退出“三换”模式，占比达81%的村集体对退出的承包地统一流转进行资源合作联合发展；探索集体经营性建设用地“一退两转两使用”模式，通过入股联营和入市方式增加村集体收入；稳慎开展农村宅基地“三权分置”，村集体可收取资格权人2%转让收益调节金和使用权人2%公共资源占用费。三是探索多种经营方式。积极鼓励租赁经营。村集体将闲置资产开展物业租赁经营，实现集体资产保值增值。如永安镇尚腾新村、龙门镇龙门村的民宿产业，年增收将不少于20万元。稳步发展合作经营。村集体灵活运用“三资”，引入社会资本进行入股、联营等合作。白马镇双河村探索“村集体＋企业”合资共营模式，提供产业集中供水获取收益。适当探索自主经营。鼓励集体经济带头人能力强、资产资源优势明显的村集体开展自主经营。如史家镇方田村发展新奇特果蔬采摘+稻虾种植产业。

　　

原文链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/7/9/2359f0b423ea4ab3892f58bf4f20d481.shtml