达拉特旗：耕地现状及发展建议

一、农作物种子基本情况

近年来，达拉特旗围绕“”从严从细落实《中华人民共和国种子法》，严格执行农作物种子生产经营许可管理办法、商品种子管理和种子经营备案制度，对种子生产经营单位进行管理和监督检查，“全旗现有耕地面积225万亩，农作物总播种面积221.7万亩，全年农作物种子需求量约1400万公斤，其中玉米270万公斤、小麦180万公斤、马铃薯810万公斤、水稻12万公斤、向日葵10万公斤。除马铃薯、小麦、豆类等常规作物有农民个别自留种外，其余大宗作物种子商品化率达到98%以上。全旗现有主要农作物杂交种子生产企业4个（内蒙古真金种业科技有限公司、鄂尔多斯市满世通科技种业有限责任公司、鄂尔多斯市胜丰种业有限公司、达拉特旗天利和种子有限责任公司），非主要农作物种子生产企业1个（兴盛元瓜菜种子经销部），种子经营门市196家。种子生产方面，近五年，5家种子生产企业年平均制种面积2000亩左右，其中2020年玉米制种1930亩，蔬菜制种147亩；种子经营方面，自2017年实行种子生产经营备案以来，四年来，在我旗备案的各类玉米品种达611个，向日葵品种163个，品种多乱杂现象突出。

二、面临的困难问题

一是农作物种子生产基础薄弱。育种体系不健全，种业发展政策少。农作物种子生产企业普遍科研基础薄弱，部分甚至没有科研力量，企业专业技术人员缺乏，大多生产企业未建立农技服务团队，育种新技术应用较少，例如分子标记、基因编辑等新技术基本为零。

二是种子经营者、农户法律意识淡薄。种子经营人员缺乏必要的农业科学基础知识，种子使用技术，不能有效开展技术咨询服务。部分经营人员法制观念淡薄，随意调运，经营种子不备案或者销售其他违规种子，采取隐蔽销售逃避检查。农户缺乏必要的法律知识，自我保护能力差，在购种时贪图便宜，随意从无证商贩手中购买和赊销种子，有的购种后不索要销售凭证，一旦发生种子质量纠纷，自身的合法权益得不到依法保障。

三是种子市场准入门槛底。县级种子经销商大多是经营不再分装的原包装种子，按《种子法》的规定只需在当地农业主管部门登记备案后即可经营，从而导致大多种子经营者，对农作物种子知识及所经营种子的特征特性不了解。经营者过度关注利益，不关心种子质量，进货渠道鱼龙混杂，给市场监管造成很大压力。

四是种子非质量投诉增加，处理难度大。调解处理难，大多农户缺少必要的专业知识，因农药施用不当或气候因素造成的减产损失都归咎于种子，要求调查处理或引发集体上访隐患；无证经营者走乡串户，兜售种子违法行为调查取证难；假劣种子认定难，大部分农户对发生种子质量纠纷不走司法程序而采取上访的形式投诉，且不申请鉴定，不愿交鉴定费，给部门进行依法查处增加难度压力。

四、对策建议

一是建立健全育种体系。构建有利于种业技术创新的政策体系，支持龙头企业构建现代化商业育种体系，引导和支持企业对重大关键技术进行技术创新，加强企业研发投入和人才队伍建设，提升企业技术创新能力。

二是加强相关法律宣传。通过举办种子经营培训班、网络学习、微信公众平台宣传、发放宣传资料等形式对《中华人民共和国种子法》等法律法规进行宣传，对各经营网点经营者进行全覆盖培训；同时利用每年的“3●15”及农资下乡等活动，广泛宣传，提高种子经销商业务水平以及种子消费者的法律意识。

三是加强种子市场管理队伍建设。进一步加强执法队伍建设，理顺种子管理体制，强化综合执法，提高种子执法能力和水平。加大种子市场的日常监管力度，严厉打击违法经营种子的行为，促进种子市场的规范；进一步调动管理人员的工作积极性，通过加强自身学习提高监管人员的法律素质和业务素质。